宋志勇：加快（kuài）推进低空飞（fēi）行服（fú）务保障（zhàng）体系建设
发表时间：2024-04-09
低空经济是全球竞逐的战略新（xīn）兴产业，是培育和发展新质生产力的重要（yào）方向。低空飞（fēi）行服务保障体（tǐ）系是（shì）低（dī）空（kōng）经济（jì）发展（zhǎn）的基础，必须（xū）加快推进低空（kōng）飞行服务保障体系（xì）建设，努（nǔ）力为低空经济发展提供有力支撑。
贯彻落实国家低空空域管（guǎn）理改革部署，积（jī）极推进低空飞（fēi）行服务（wù）保障体系建设。低（dī）空经济以低空空域为依（yī）托，以各类飞行活动为牵引（yǐn），低（dī）空空域管（guǎn）理（lǐ）改（gǎi）革和低（dī）空开放是低空（kōng）飞行服务保障（zhàng）体（tǐ）系建设（shè）的前（qián）提，建设（shè）低空飞行服务（wù）保障体系是低空（kōng）空域（yù）管理改革（gé）的关键任务之一。2010年，国务院、中央军（jun1）委（wěi）下发了《关（guān）于深化我国低空空域管理（lǐ）改革的意见》，民（mín）航局（jú）贯（guàn）彻（chè）落实意见要求，制定《通用航空飞行（háng）服（fú）务（wù）站系（xì）统（tǒng）建设和管（guǎn）理指导意（yì）见（试行）》，明确了飞（fēi）行服务站建（jiàn）设管（guǎn）理（lǐ）基本要求。2018年，国家空管委批准在四川进行低空空域综合管理改革试（shì）点，形成以地方政府为主导、军（jun1）地民三方共同（tóng）参（cān）与的低空（kōng）管理模式。民航局制定《低空（kōng）飞行服（fú）务保障体系建设总体方案》，规划建设国家、区域（yù）和飞行服务站三级服务（wù）保障体系。2020年以（yǐ）来，低空空（kōng）域管理（lǐ）改革试点扩大至湖南、江西和安（ān）徽等（děng）地。民（mín）航（háng）局制定专（zhuān）门文件，规范（fàn）飞行动态数据传输、低空（kōng）飞行（háng）服（fú）务系统技术要求和专（zhuān）业人员基础培训，构建无人驾驶（shǐ）航空法规标准（zhǔn）体系。随（suí）着一系列政（zhèng）策（cè）举措（cuò）推进实（shí）施（shī），我国（guó）低空飞行（háng）服务保障（zhàng）体系基本成型。截至2023年底，全国建成通用机场449个（gè），完成国家信息管理系统、7个区域信息处理（lǐ）系统和32个（gè）飞（fēi）行服务站建（jiàn）设，上线（xiàn）民（mín）用无人驾驶（shǐ）航空器综（zōng）合管理平台（tái），实现低（dī）空飞行（háng）监（jiān）管、服务全（quán）覆（fù）盖。低空飞行服（fú）务保障能力全面（miàn）提升，支撑（chēng）低空经济蓬勃发展。随着低空飞行服务保障（zhàng）体系逐步建立（lì）完善，我（wǒ）国低空飞行服务能力全（quán）面提升，有（yǒu）力推动低空经济（jì）发展。一是低空飞行法规（guī）标准体系（xì）逐步（bù）建立。按照分类管理的思（sī）路，一揽子制修订规章（zhāng）30余（yú）部，从（cóng）根（gēn）本上改变（biàn）了（le）套用运输航（háng）空标准监管通航的法规（guī）制（zhì）度环境，极大地降低（dī）了（le）通航运营发展（zhǎn）的制度性成本。适应无人（rén）机（jī）产业（yè）发展需求，重（chóng）点（diǎn）聚焦适航审（shěn）定、安全运行、市场经营等无人机产（chǎn）业发展关键（jiàn）领（lǐng）域，建（jiàn）立健（jiàn）全无人驾驶航（háng）空（kōng）法规（guī）标（biāo）准体系（xì）。二是低空飞行服务能力明（míng）显提升。持（chí）续提升通航情报服务能力（lì），先后（hòu）公布了432个通用机（jī）场（chǎng）情（qíng）报资料（liào）以（yǐ）及（jí）全（quán）国范围低空目视航图。持续提升低（dī）空监视能力，建成了以北斗数（shù）据为基础，融合北斗短（duǎn）报文（wén）、广（guǎng）播式自动（dòng）相（xiàng）关监视数（shù）据的通航北斗飞行动态信息服务平（píng）台。持续（xù）提升低空气（qì）象服务能力，为低（dī）空飞行活动提（tí）供及时、便（biàn）捷、准确的气象情报服务。民用无人驾驶航空器综合管理平（píng）台提供无人驾驶航（háng）空（kōng）器实名（míng）登记、适（shì）飞空域查询、飞行活动申请等服务。三是低空飞行申请审批时效大幅提（tí）升。国家（jiā）信息管理系统、区域信息（xī）处理系（xì）统与全国（guó）27个（gè）飞行服务站实现联（lián）网（wǎng）运行（háng），提供“一次申请、全网办（bàn）理、一站式审批”。目前，日常通（tōng）航飞行（háng）申请时限由飞行前一天15时提出、21时（shí）前批复，缩（suō）短为起飞前4小时提出、起飞前（qián）2小时批复，应急救援、抢（qiǎng）险（xiǎn）救灾等紧急特殊（shū）飞行任（rèn）务随报（bào）随批。随着低空飞行服务保（bǎo）障体系的不断完（wán）善，我国低空经济（jì）蓬勃发展。2023年（nián），通航作业（yè）飞行136万小时（shí），近3年年均增（zēng）速超过12%；无人机飞行2311万小时，同比增长11.8%。据有关机构测算，2023年我国（guó）低空经济规模已经超过（guò）5000亿元，2030年有（yǒu）望达（dá）到2万亿（yì）元。适应（yīng）低空经济发（fā）展新形势，以高质量建（jiàn）设低（dī）空飞行服务保障体系支撑低（dī）空经济高质（zhì）量（liàng）发展。与党中央（yāng）对低空经济战（zhàn）略（luè）新兴（xìng）产（chǎn）业定位以及（jí）未来巨大发展需求相比（bǐ），当前我国（guó）低空飞行服（fú）务保障体系在基础设施（shī）布局规划、法（fǎ）规（guī）标准体系建设、有人机（jī）和无人机融合运行等方面还存在不少短板不（bú）足。民航（háng）局（jú）将切实增强责任感使命感紧迫（pò）感，立足当前、着（zhe）眼（yǎn）未（wèi）来，扎实推进低空飞行服务保障（zhàng）体系建（jiàn）设，更好服务我国低空经济发展。一是强化低（dī）空飞行（háng）服务保障体系顶层设计。面向未来千万级乃至更大规模无（wú）人机（jī）和有人机融合飞行（háng）需求，制定实施国（guó）家低空（kōng）飞（fēi）行服务（wù）保障（zhàng）体（tǐ）系建设总体规划。强（qiáng）化与国家有关部门的（de）协同，进一步理（lǐ）顺行业内部职责分（fèn）工，推动（dòng）形成低空飞行（háng）服务（wù）保（bǎo）障体系建设合力。推动优化完善与低空飞（fēi）行密（mì）切相关的国防安全（quán）、公共安全以及低（dī）空（kōng）飞（fēi）行安全责（zé）任（rèn）体系，通过建设低空飞行服务保障体系（xì），为各方落实安全（quán）责任提供技术保障。二是健（jiàn）全完善低（dī）空飞行服务（wù）法规标准体系。按照《国家空域基（jī）础分类方法》，配合相关部门研究制定低空空（kōng）域划设标（biāo）准。加快推动（dòng）飞行基本规（guī）则等涉及低空飞行管理法规的修订。加快（kuài）推（tuī）进低空（kōng）飞行服务（wù）保障（zhàng）领域相关安全管理、技术规（guī）范、基础设施、建设运行、数据（jù）管理等方（fāng）面的法规标准（zhǔn）研究制（zhì）定，为（wéi）低（dī）空飞行服务保（bǎo）障（zhàng）提供良好政策环（huán）境。三（sān）是建设低（dī）空飞行国家综合监管服务平台。整合面向通航运行的国家信息（xī）管（guǎn）理系统、区域（yù）信息处理（lǐ）系统和（hé）飞行服务站三级（jí）飞行服（fú）务体系，以及民用（yòng）无（wú）人驾驶航空器综合管理平（píng）台，建（jiàn）设（shè）低空飞行（háng）国家综合监（jiān）管（guǎn）服务平台，将航路（lù）规划、空中避（bì）障、空域管理、交（jiāo）通管制（zhì）等低空飞行要素高效贯通，逐步实现任务执行、资源（yuán）配置、安（ān）全监管等“一站式”服务与监管。四是持续（xù）加强低空飞行服务保障基础能力（lì）建设。引导支持地方政府完善通航（háng）机场、临时起降点、飞行服务站（zhàn）等规划建（jiàn）设。组织编（biān）制低空（kōng）飞行航图，建立低空（kōng）三维数字化（huà）网格化地理信（xìn）息系统。加大低空飞行情报、气象等产品供给，强（qiáng）化低空（kōng）飞行服务保障专业人才队伍建设。优（yōu）化适（shì）航（háng）标准、审定模式与技术，加快提升（shēng）传统通（tōng）用航（háng）空（kōng）器和无人机适航审定（dìng）能（néng）力。（作者系（xì）中国民用航空局（jú）党组（zǔ）书记（jì）、局长宋（sòng）志勇，本文原载于（yú）2024年（nián）4月8日《学习时报》）
