■ 1月3日，中（zhōng）央党校《学习时报》头版（bǎn）头条刊发专题文章《高质量发展通用航空和低空经济（jì）》（作者（zhě）：中国民用航（háng）空局党（dǎng）组书记、局长 宋志勇）。文（wén）章指（zhǐ）出，深化理解低空经济的科学内涵，准确把握通用航空和低空经济的（de）内（nèi）在联系，深刻认（rèn）识安全是（shì）低空经济（jì）发（fā）展的（de）基石，进一步（bù）提高认（rèn）识（shí）、理清思路（lù）、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和（hé）可持续发（fā）展。
作为新质生产力的典型代表之一，通用航空（kōng）和低空经济在政（zhèng）策引导和技术创新的双重推动下，正快（kuài）速崛（jué）起成为万（wàn）亿级的产业新赛（sài）道（dào）。党的二十届（jiè）三（sān）中全会通过的《中（zhōng）共中央关于进（jìn）一步全面深化改（gǎi）革、推进中国式现代化的（de）决定》特别强调，要（yào）“发展通用航空和低空经济（jì）”。习近平总书记就（jiù）推动通用航空和低空经济安（ān）全发展、高质量发（fā）展作出系列重要（yào）指示批示，为推动通用航空（kōng）和低空经济高质量发（fā）展（zhǎn）提供了（le）方向指（zhǐ）引和根本遵循（xún）。中国民用航空局认真学习领会（huì）习近平总书记（jì）关于发展通用航空（kōng）和低空经济的重（chóng）要指示批（pī）示精神（shén），深入贯彻落实党的二十届三中全（quán）会精神，深（shēn）化理（lǐ）解低空经（jīng）济的科学内涵，准确把（bǎ）握通用航（háng）空和低空经济（jì）的内在联系，深（shēn）刻认识安全是低空经济发展的基石，进一步提高认识、理清思路、明确举措，积极推（tuī）动通用航空和低空经济安全、高（gāo）效和可持续发（fā）展。
习近（jìn）平（píng）总书记强调，“发展（zhǎn）新质生产力是推（tuī）动高质（zhì）量发展的内（nèi）在（zài）要求和重要着力点”。低空经济作为（wéi）新质生产力（lì）的代（dài）表之一，是培育竞争（zhēng）新优势、打造增长新（xīn）引擎（qíng）、开（kāi）辟产业新（xīn）赛道、增（zēng）强发（fā）展新动能的战略选择（zé），是加快构（gòu）建现代化（huà）产业体系和强国（guó）建设的关（guān）键（jiàn）力量，对实（shí）现中国式现代化具有重（chóng）要的战略（luè）意义。
（一）落实（shí）国家战略，为经济社会发展提供新动能（néng）。低空经济产业链条长、应用场景（jǐng）广、带动能力强且科技含量高、创新（xīn）要（yào）素集中，在传统（tǒng）通用航空业态基础上（shàng）融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式（shì），通过信息化、数字化管理技（jì）术赋能，与更多经济（jì）社会活（huó）动相（xiàng）结合，开辟新的应用场景和（hé）商业模式（shì），显著提高了经济社（shè）会活动效率和（hé）用户体验，形（xíng）成了（le）一（yī）种容纳并推动多领域协（xié）调发（fā）展的极具活力和（hé）创（chuàng）造（zào）力的综合经济形态，具有（yǒu）新（xīn）质生产力的显著特征（zhēng）。近（jìn）年（nián）来，低空经济在工业（yè）、农（nóng）业、服务业和居民消费等领域均有（yǒu）广泛应（yīng）用，通过不断（duàn）突破创新，兼具改造升级传统产业、培育壮大新兴（xìng）产（chǎn）业、加（jiā）快布局未来产（chǎn）业（yè）的重要作用，在拉（lā）动有效投资、创造消费（fèi）需求、提升创新能（néng）级等方（fāng）面潜力（lì）巨大，是推动建设制（zhì）造（zào）强国、科（kē）技强国、交通（tōng）强国的重要支撑（chēng），对构（gòu）建现代化（huà）产业体（tǐ）系具有重要（yào）意义。
（二（èr））增进民（mín）生（shēng）福祉，为（wéi）满足人民生产生（shēng）活需求提供新供给（gěi）。低空经济广泛应用于基础设（shè）施（shī）巡查（chá）、应（yīng）急救援、城市巡逻、森林防火、医疗救护等公共（gòng）服务领域，通过数据共享构（gòu）建便捷（jié）高效的（de）一体化治理体系，有效提升公共服务效率，为保障人民（mín）生命财产安全提供重（chóng）要手段（duàn）。低空（kōng）经济对固定基础设（shè）施依赖（lài）低，影视航拍（pāi）、空中游览、消费娱（yú）乐等应用场景的拓展带（dài）动了文旅、体育（yù）等（děng）产业快速发展，普通大众的（de）航（háng）空消费门槛大幅降低，对促进居民消（xiāo）费升级效果显（xiǎn）著。随着（zhe）低空飞行活动应用场景向城市空中交通等领（lǐng）域拓展，无（wú）人机物流配送、低空运输等将（jiāng）进一步（bù）改善城市货物（wù）流（liú）通和人员（yuán）往来的交通条件，更好满足人民（mín）群（qún）众生产生活需求，为共同富裕和区域协（xié）调发展（zhǎn）提（tí）供新的（de）有利（lì）条件（jiàn）。
（三）丰富民航业态，为（wéi）谱写交通（tōng）强国建设民航新篇（piān）章提供新途径。低空经济作为战略（luè）性新兴产业，既（jì）包括（kuò）传统通用航空业态，又融合无（wú）人驾驶（shǐ）航空（kōng）新业态，逐渐（jiàn）成为民航业与相关（guān）产（chǎn）业（yè）交融互动的重要平台，将显著提升民航业的战略承（chéng）载力、影响力、带动（dòng）力。一方面，通过新技术应用、新业态拓（tuò）展、新模式创新，促进传统通（tōng）用（yòng）航空（kōng）产业迭（dié）代升级，进一（yī）步补齐传统通用航空发（fā）展短板（bǎn），为我国通用航空业（yè）发（fā）展提供新动力；另一方面，无（wú）人驾驶航空较传统（tǒng）通用航空具有低（dī）成（chéng）本、低门槛（kǎn）等优势，丰富了（le）高（gāo）效出行、物（wù）流运输等（děng）航（háng）空消费场景，拓展了航（háng）空市场服务空间。低空经济依托航空与数（shù）字技术融（róng）合，加快民航数字（zì）化转型和（hé）管理模（mó）式重塑，驱动民航产业组织（zhī）方式、运行（háng）管理（lǐ）模式、安全监管体系（xì）等由人工管理（lǐ）向智能管（guǎn）理“跃（yuè）升”，推动民航实现高质量发展。
（四）赋能航空制造，为关键技术创（chuàng）新（xīn）应用提供新空间。低（dī）空经济创新驱动特征明显，与（yǔ）新材料、新（xīn）能源以及导航、卫星互联网、5G、大数据、云计算等新技术深度融合，对产业（yè）经济格局重塑作用强，越来越（yuè）成为全球主要经济体角逐的新（xīn）领域。发展（zhǎn）低空经济有利于充分发（fā）挥我国技术和产业优势，加快在（zài）民用航空领域（yù）的技术突破和应（yīng）用（yòng）创新，推动传统通（tōng）用（yòng）航空（kōng）在材料、设计、制造（zào）等（děng）领（lǐng）域实（shí）现转型升级（jí），扭转（zhuǎn）传统通航制造技（jì）术落后（hòu）局面，推动我国（guó）在（zài）全（quán）球航空（kōng）竞争中实现“换（huàn）道（dào）超车”。当（dāng）前，人工智能、新能源、量子信息、通信技术、先进制造等领（lǐng）域成为全球技术产业竞争的新（xīn）前沿，发展低空经济有利于发（fā）挥我国（guó）应（yīng）用场（chǎng）景广、市场规模大的优（yōu）势，为新技术的融合创（chuàng）新（xīn）创造新的（de）市场空间（jiān），为（wéi）我国在关键领（lǐng）域实现技（jì）术和产业链自主可控提供重要保（bǎo）障。
近年来，以习近平同志为核心的（de）党中（zhōng）央高度重视低空（kōng）经济发展，在（zài）宏观层面和顶层设计上不断（duàn）作出战略部署。2022年（nián）12月，中共中（zhōng）央、国（guó）务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出要积极（jí）发（fā）展服务消费（fèi），加快培（péi）育低空等旅游业态（tài），释（shì）放通用航空消费潜（qián）力。2023年12月，中（zhōng）央经（jīng）济工作会议（yì）提出，打造（zào）低（dī）空（kōng）经济等若干战略性新（xīn）兴产业（yè）。2024年1月1日（rì），《无人驾驶航空器飞行（háng）管理暂（zàn）行（háng）条例》施行，促进无人驾驶（shǐ）航空器产业健康（kāng）有序发展。2024年（nián）3月（yuè），《政府工作报告》提（tí）出，要积极打（dǎ）造低空（kōng）经济（jì）等新（xīn）增（zēng）长（zhǎng）引擎。党（dǎng）中央这些（xiē）重大决策（cè）部（bù）署，为推动通用航空和低空经济高质量发（fā）展提供了行动指（zhǐ）南和科学（xué）方法（fǎ）。
（一）通用航空（kōng）为低空经济（jì）发展奠定了坚（jiān）实基础。近年（nián）来，民航局加（jiā）强组织领导，强化规（guī）划引领，树立分类管（guǎn）理（lǐ）理念（niàn），刀刃向内深化改革，着力强化创新（xīn）试点，加强低空飞行服务保障，不断改善通航运行（háng）环境。修订（dìng）民航法规30余部，初步建（jiàn）立（lì）通用航空（kōng）法规标准体系；推（tuī）进低空飞行服务（wù）保障体系建设，推动简化低空（kōng）飞行计（jì）划（huá）申报和审（shěn）批；民用无（wú）人（rén）驾驶（shǐ）航空（kōng）器综合管理平台上线运行，基本实现空域（yù）划设（shè）、适飞空域信息查（chá）询、飞行活动申请等（děng）一体化综（zōng）合监管服务；批准（zhǔn）无（wú）人机低（dī）空物（wù）流体系（xì）建设试点（diǎn），建立（lì）17个民用无（wú）人驾驶航空试（shì）验区和3个试验基地（dì），覆盖城市、海岛、支线物流和综合应用拓展等典型（xíng）场景应用（yòng）。飞行（háng）培训、短途运输、农林植保、基础设施巡查等传（chuán）统通航作业稳步增长，空中游览（lǎn）、跳伞飞行、应急救援、医疗救护等新业态加（jiā）速发展，无人机在（zài）消费（fèi）娱乐、地理测绘、影视航拍等领域（yù）广泛应用，无人机（jī）物流实现区域规模化应用（yòng），森林消防、通信中（zhōng）继、人工影响天气（qì）、边（biān）防后勤（qín）保（bǎo）障等场景（jǐng）不断开发，城（chéng）市空中交（jiāo）通出行正在积极探索。截（jié）至2024年11月底，我（wǒ）国通航企业达到744家，在册通用航空器（qì）3226架，通用机场470个；无人机运营企业近1.9万家（jiā），国（guó）内（nèi）注册无人（rén）机215.8万架；2024年（nián）1—11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速（sù）约12%，无（wú）人机飞（fēi）行（háng）2544.9万小时，同比增长15.3%。
（二（èr））低空经济为通用航空转型（xíng）升级（jí）提供广阔（kuò）空间。通用航空业作为低空经济发展主体（tǐ），在能源技（jì）术、新一代信息技术（shù）变革的引（yǐn）领（lǐng）下，正（zhèng）加速向（xiàng）无人化、绿（lǜ）色化（huà）、智能化迭代创新，以无（wú）人机（jī）、电动垂（chuí）直起（qǐ）降航空器（eVTOL）研发应用为代表的新（xīn）能源、智能化通航产业，已成为低（dī）空经济主导产业，有望达到万亿级（jí）市场规模，将迎来像新（xīn）能源汽车一样实现（xiàn）“换道超车”的重大机遇。据（jù）专业机（jī）构测算，目前我（wǒ）国低（dī）空经济规模已超过5000亿元（yuán），到（dào）2030年有望达到2万亿元。但也（yě）要（yào）看到，现有的（de）管（guǎn）理理念、法规体（tǐ）系、服务保（bǎo）障体系（xì）、监管技术（shù）手段（duàn）等与低空（kōng）经济发展需（xū）求特别是安全发展的（de）要求还不适（shì）应，存在（zài）着（zhe）顶层设计不（bú）足、要素投入不（bú）够（gòu）、创（chuàng）新能力不强（qiáng）、治理（lǐ）水（shuǐ）平不高、市场活力（lì）有待激发等问题。
（七）提升低（dī）空（kōng）运行监管效能。安全监（jiān）管是低空经济（jì）持续健康发展（zhǎn）的重要（yào）保障。坚持统（tǒng）筹发（fā）展（zhǎn）和安全（quán），充（chōng）分适应低空飞行（háng）活动带来的安全（quán）态（tài）势变化，完善（shàn）低空运行规则标准，明确各（gè）级管（guǎn）理主体监管职责（zé），创新安全监管理念，加（jiā）快构建“行业管理+社会管（guǎn）理”的分级分类多元治理模式，夯实监管能力，提（tí）升监管（guǎn）效能，以高水平安全保障（zhàng）通用航空和（hé）低空经济高质量发展。
